城区法治建设重点工作规划报告

城区法治建设重点工作规划报告

为全面贯彻落实依法治国基本方略，认真落实市第十一次党代会关于建设法治湘潭的战略决策，持续推进XX区依法治区工作，根据《XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于在全区公民中深入开展法制宣传教育的第六个五年规划》等文件精神，制定本规划。

一、加强各级领导班子依法决策能力建设。将提高各级领导干部依法决策能力建设作为加强党的执政能力建设的突破口，不断增强各级领导干部依法履职的意识和能力。一是深入开展“依法决策示范领导班子”创建活动。各乡镇街道党委、人大、政府要率先垂范，积极申报参与创建。健全和落实党委（党组）中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部法制讲座、法律知识考试考核制度。二是建立健全领导干部学法考试考核体系。每年组织全区各单位、各部门领导干部法律轮训和学法考试，落实任职前法律素质考察、离任评估制度，将考察评估结果作为领导干部考核和任用的重要依据。通过领导干部学法用法的培训考试考核，不断提高领导干部工作实践中运用法律解决问题的能力。三是进一步完善依法决策“六项制度”。厘清各级各部门领导班子及成员的法定权力和职责，完善党委、政府议事规则，促进各级领导班子依法、科学、民主决策。〔牵头单位：中共XX市XX区委法治雨湖建设领导小组办公室（以下简称区委法治办）;责任单位：区纪委、区委组织部、区委宣传部〕

二、加快法治政府建设。一是深入推进政府机构改革。科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现政府职责、机构和编制的法定化。健全法律顾问制度，各乡镇人民政府、街道办事处、各单位必须在年内聘请1-2名优秀律师担任本单位法律顾问，完善法律顾问工作机制和运行程序。二是严格规范行政审批和执法。继续减少、规范行政审批，建立行政审批项目动态评估和实施效果评估机制，优化审批流程，提高审批效率。推进行政执法体制改革，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力。合理界定执法权限，规范行政执法程序，明确执法责任，强化执法监督和过错责任追究，严格规范执法行为。三是加强“窗口”单位建设。继续开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，引导全区各行政执法部门建立岗位职业规范和工作责任制，建立高效的投诉处理机制，改善窗口软硬件环境，提升窗口服务人员素质和服务水平。四是大力推进政务公开。进一步加强电子政务建设，建立健全政府信息公开机制，拓宽办事公开领域。充分利用互联网信息服务平台，方便人民群众办事和咨询。建立完善各种预警和应急机制，增强政府应对突发事件和风险防范能力。〔牵头单位：区政府办;责任单位：区政府法制办、区编办、区经科信局、区政务中心、区司法局〕

三、深入推进公正司法。一是建立健全维护司法公正的保障机制和监督机制，保障司法机关依法独立公正地行使职权。二是严格规范司法行为。规范证据收集、审查和认证、采信，进一步完善讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。严格规范检察执法行为，加强对刑事、行政诉讼活动和民事审判活动的监督，健全主办、主诉检察官办案责任制，坚决纠正和查办刑讯逼供等严重损害当事人合法权益的行为。全面规范司法裁量权，提高量刑精准度、透明度和公信度。健全诉讼活动法律监督工作机制，完善办案责任追究制度，依法及时纠正司法过错行为。三是全面推进司法公开。扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，以司法公开促进司法公正廉洁。推进司法信息化建设，建设网络诉讼服务平台，将诉讼服务全面延伸到互联网络，提升便民服务效能。〔牵头单位：区委政法委;责任单位：区人民法院、区人民检察院、雨湖公安分局、区司法局〕

四、加强权力监督体系建设。一是加强国家权力机关监督。区人大及常委会要充分发挥国家权力机关的监督作用，坚持履行对“一府两院”的工作监督职责。二是加强行政监督职能。建立健全区政府依法行政报告制度，加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，坚决纠正和查处各种执法不严和严重违法的行为，维护行政法纪，确保依法行政。三是强化司法监督职能。加强对侦查、审判和刑罚执行活动的监督，惩治司法腐败，增强司法的权威性和社会公信力。四是加强社会监督。健全举报制度和举报网络，畅通社会监督渠道，保障公民、社会组织的检举、控告、申诉权；积极稳妥地开展舆论监督，健全舆论监督工作制度，保障新闻工作者的权利。〔牵头单位：区纪委;责任单位：区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区人民法院、区人民检察院、区审计局、区政府法制办、区信访局〕

五、推进社会诚信体系建设。一是要加强诚信宣传教育和职业道德教育。普及诚信知识，培养公民的诚信品质，大力倡导自律，推动信用为本、诚实守信、自觉自律良好风气的形成。二是要建立全区诚信体系。按照上下互动，横向互通的原则建立全区诚信信息数据库，开展信用等级评估、报告、咨询服务，实现资源的有效配置和综合利用，到20XX年基本建立以政府诚信、社会诚信、企业诚信和个人诚信为主要内容的诚信信息征集、专业评估、信用公示、信用监督体系。建立激励和惩治机制，褒奖诚实守信，惩戒失信欺诈，促进全区各行业部门和从业人员遵章守法，依法办事。三是要理顺监管体制。依法加强市场监管，严厉整顿和切实规范市场经济秩序，保障各类市场主体的合法权益。继续深入开展“诚信守法企业”创建活动，坚持正面引导，鼓励依法经营，树立诚信典型，建立健全现代企业制度和企业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在推进企业依法经营管理中的作用。〔牵头单位：区委宣传部;责任单位：区政府办、雨湖工商分局、区地税局、区国税局、区商务局、市食品药品监督管理局雨湖分局〕

六、推进社会管理法治化。以法治理念为基础推动社会管理创新，进一步贯彻落实省、市、区提出的`加强和创新社会管理工作有关部署，全面推进社会管理创新“613”工程，更加注重运用法律手段调节社会关系、解决社会问题、规范社会行为、保持社会稳定，实现社会管理创新的法治化。一是深化各类专项治理。如整顿和规范食品药品市场秩序，依法打击食品药品安全犯罪行为；持续深入治理城市“六乱”，彻底改变城市脏乱差现象；全面推进安全生产治理工作，努力防控安全事故。二是依法维护公民环境权益。强化从源头防治污染和保护环境，为群众营造碧水蓝天的生态环境；开展水上安全综合治理，杜绝水上非法运营、河道违法采砂和水上餐饮违法经营行为。三是创新矛盾纠纷调解机制。完善网上舆情监测研判和快速反应机制，强化对虚拟社会的管理；进一步完善 “三调联动”工作机制，探索构建社会矛盾纠纷化解“大调解”格局；健全应急处置机制，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置能力。〔牵头单位：区委政法委；责任单位：区人民法院、区人民检察院、雨湖公安分局、区司法局、区信访局、区安监局、区城市管理和行政执法局、区环保局、区水利局、市食品药品监督管理局雨湖分局〕

七、大力加强基层民主法治建设。一是完善基层民主管理制度。健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体；完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。二是加强基层政务公开。完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。三是广泛开展创建活动。按照区委总揽，乡镇（街道）、村（社区）联创的方式，开展基层法治先进乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动，积极开展基层组织建设、基层法制宣传教育、基层法律服务、基层社会矛盾化解、基层公共事务管理，提高社会各项事业的法治化管理水平。〔牵头单位：区委法治办；责任单位：区司法局、区民政局〕

八、加强全民法制宣传教育。深入开展“六五”普法，认真实施《湖南省法制宣传教育条例》，以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和流动人口为重点对象，有针对性地开展法制宣传教育，推进社会法治进程。一是改革完善国家工作人员年度学法用法工作制度。创新培训、考试方式方法，运用数字化技术全面推行国家工作人员学法用法和普法考试无纸化工作。强化考试结果的运用，将年度学法考试成绩作为国家工作人员年度考核的前置条件。二是完善城乡公共活动场所法制宣传教育设施。在各机关、重要对外窗口中、酒店与商场等人员密集场所，安装一批法制宣传媒体机；在街道、村（社区）活动中心，设立法制宣传橱窗专栏；在城市主干道、群众相对集中区域，设立5处以上永久性的大型户外法制宣传公益广告。三是建设一批法制宣传教育基地。在区委党校建立领导干部、公务员法制教育基地；在各学（院）校建立青少年法制教育基地；在就业培训中心建立务工人员法制培训教育基地。四是要发挥媒体的舆论引导作用。在相关媒体和法治雨湖网站上开设有关法治城市创建专栏，营造法治文化氛围。〔牵头单位：区委宣传部、区司法局；责任单位：区委组织部、雨湖公安分局、区城市管理和行政执法局、区教育局、区委党校、区人社局、雨湖工商分局、团区委〕

九、依法保障人民群众合法权益。一是整合法律服务资源，构建统一规范、资源共享的法律服务市场。加大对公证、律师、司法鉴定、基层法律服务等行业的监管力度，不断提高法律服务业的规模化、专业化水平，充分发挥法律服务在维护公民合法权益中的作用。加强法律援助的组织建设和制度建设，加强对弱势群体的法律援助，确保各类社会群体平等获得司法保护，努力维护社会公平和正义。推行仲裁法律制度，提高仲裁水平。二是畅通民意表达渠道。完善处理涉法涉诉上访日常工作机制，建设接访大厅，形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作体系，引导公民依法表达利益诉求，确保群众反映问题更简便、更有序，维护群众的合法权益。三是司法机关要依法为法律服务工作人员提供优良的执业环境，发挥法律工作者服务经济建设、维护社会稳定的作用。〔牵头单位：区委政法委；责任单位：区人民法院、区人民检察院、雨湖公安分局、区司法局、区信访局〕

十、完善法治雨湖建设工作机制。各级党委要从科学执政、民主执政、依法执政的高度，进一步提高对法治雨湖建设的认识，发挥统揽全局，协调各方的核心作用，以法治雨湖建设重点工作为抓手，全面推进法治雨湖建设。一是成立法治雨湖建设组织机构。区委成立法治雨湖建设领导小组，定期研究解决法治建设中的重大问题和突出问题。领导小组下设办公室，领导小组办公室与依法治区领导小组办公室合署办公，两块牌子一套人马，具体负责指导、协调、督促、考核法治雨湖建设的各项工作。二是建立法治雨湖建设的工作运行机制。明确各成员单位的工作职责。建立领导小组工作例会制度和联席会议制度，对法治雨湖建设重大问题进行专题研究。建立健全法治雨湖建设工作考核办法，将法治雨湖建设考核结果纳入区委、区政府对各乡镇（街道）、各部门年终绩效考核，并将考核情况作为各级领导干部任期目标考核和年度述职报告的重要内容，作为干部提拔使用的重要依据。三是落实法治雨湖建设工作任务。各部门要高度重视，把法治雨湖建设纳入年度工作重点,“一把手”要负总责，亲自抓，建立健全法治建设办事机构，将法治建设工作经费纳入预算，选强配齐干部队伍，加强业务培训，确保本部门本单位法治建设工作的顺利开展。〔牵头单位：区委法治办；责任单位：区纪委、区委办、区政府办、区委组织部〕

为落实好群众路线教育实践活动取得的实效，并形成长效机制，20XX年税政法规科将结合工作职责，围绕局党组工作主题，践行“八个坚持”，履行工作职责，增强依法治税能力，加强征管和提高服务质量。现将税政法规科20XX年工作要点报告如下：

加强各种管理政策指导力度，夯实税政工作基础

（一）以加强日常管理为基础，做好营业税管理。一是做好本年度营改增试点工作；二是加强营业税减免税和差额征税管理工作；三是做好营业税各项政策指导和辅导工作。四是做好国际税收管理工作。

完成时限：全年。

责任人：xx

（二）做好企业所得税管理工作。结合我局征收管理工作的实际情况，按照“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”原则，对2013年度企业所得税汇算清缴工作早计划、早安排、早部署，使此项工作有计划、有组织、有措施地进行，力争企业所得税汇算清缴工作比上年度有较大提高。

完成时限：5月31日前

责任人：xx

（三）以年所得12万元个人所得税的自行申报为抓手，认真做好个人所得税管理工作。一是进一步强化对重点行业、重点税源所得税管理，继续加强工资薪金所得源泉扣缴，落实好财产转让、股息红利等非劳动所得征管要求。

完成时限：4月10日前。

责任人：xx

（四）进一步做好土地增值税清算工作，指导税务所做好土地增值税重点税源监控工作，加大对土地增值税清算工作的督导和考核，按照区局要求开展土地增值税清算工作。

完成时限：5月31日前。

责任人：xx

（五）继续抓好车船税法和车船税条例的贯彻落实工作，积极做好宣传解释工作，继续做好车船税代收代缴机构定期检查制度，完善车船税减免工作，规范减免工作流程。

完成时限：全年。

责任人：xx

（六）其他税政工作。一是积极协调房管、土地等部门，及时落实房产、土地相关信息，进一步强化契耕两税管理工作。二是督导基层落实房产税政策。

完成时限：全年。

责任人：xx

二、加强税收法制工作，逐步提高税收执法质量和水平

（一）做好税收执法督查工作，不断提高我局税收执法水平。

继续借助征管软件做好日常执法督察（检查）工作，在督察的内容上侧重于税收政策落实、税收征管流程、税收管理和执法规范等“面”上的监督和定额核定、所得税管理、申报纳税、行政处罚等“点”上的监督。按季开展税收执法督察（检查）工作，加强检查力度，切实加大税收执法过错责任追究力度，对执法检查出来的问题督促纠正，不断提高我局税收执法水平，进一步降低执法风险。

完成时限：季度终了20日前。

责任人：科室全体。

（二）做好规范性文件管理，逐步完善税收规范性文件审查制度

一是继续完善税收规范性文件审核制。根据《税收规范性文件管理办法》的要求，加强税收规范性文件在制发程序和内容上的审核、监督，严格把关，确保税收规范性文件的有效性和合法性，从源头上防止税收执法管理风险，强化税收规范性文件事前监督。

完成时限：全年。

责任人：、xx

二是规范性文件清理日常化。建立健全税收规范性文件清理工作长效机制，将日常清理与定期清理相结合，对定期清理中发现的问题，要分别情况给予不同处理，及时公布清理结果。

完成时限：全年。

责任人：、xx

三是落实规范性文件备案制度。对符合总局《税收规范性文件管理办法》要求的规范性文件向区局进行报备。

完成时限：全年。

责任人：、xx