宁波市生态保护条例（草案）

为了加快生态文明建设，保障人与自然和谐共存，防止城市建设无序蔓延，维护城市生态安全，促进经济社会可持续发展，制定宁波市生态保护条例(草案)，下面是草案的详细内容，欢迎大家阅读。

　　宁波市生态保护条例(草案)

第一章 总则

第一条【立法的目的与依据】 为了加快生态文明建设，保障人与自然和谐共存，防止城市建设无序蔓延，维护城市生态安全，促进经济社会可持续发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内的生态保护和相关活动，适用本条例。

本条例所指的生态保护对象包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、重要水源涵养区、重要湿地、生态公益林、洪水调蓄区、重要自然岸线、重要物种(含渔业)保护区、地质遗迹保护区、地质灾害易发区和生态廊道等重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区以及其他具有重要生态保护价值的区域。

第三条【保护原则】 本市生态保护应当以改善生态质量为目标，坚持保护优先、政府主导、陆海统筹、空间管控、分级管控、损害担责的原则，实行严格的生态保护制度，处理好生态保护与经济社会发展的关系。

第四条【政府责任】 市和县(市)区人民政府应当设立生态保护常设机构，统一领导、协调、监督管理全市的生态保护工作，建立工作协调机制，统筹处理生态保护工作中的重大问题。

对象山港、三门湾、四明山和天台山等需要重点保护的区域，市人民政府可以设立专门的生态保护机构负责区域生态保护工作。

县(市)区人民政府和开发区管理机构是其行政区域内生态保护的责任主体，负责组织实施生态保护工作，并负责组织协调违法建设、违法用地等违法行为的查处工作。

街道办事处、乡(镇)人民政府应当协助相关部门做好辖区内生态保护工作，并加强巡查，及时发现、制止生态保护违法行为，及时向有关部门报告。

市和县(市)区人民政府加大对生态保护的财政投入，设立专项资金，并纳入财政预算。

第五条【部门分工】 市和县(市)区人民政府生态保护常设机构对辖区内生态保护工作实施统一监督管理。

市和县(市)区人民政府其他负有生态保护监督管理职责的部门部门应当按照下列规定，做好生态保护工作：

环境保护和规划部门负责组织生态保护范围的划定和调整工作;规划部门负责组织编制生态保护红线详细规划，落实各项生态保护要求，并实施建设项目规划管理;

国土资源部门负责基本生态保护范围内的土地利用和矿山资源开采监督管理工作，依法对违法用地行为和违法开采矿山资源进行查处;

发展改革部门负责生态保护范围内的项目管理以及生态补偿的统筹协调工作，国土、农林、水利、海洋渔业、园林等部门，负责做好本部门职能范围内的生态补偿工作;

财政部门负责生态保护资金管理，并将生态保护补偿资金列入财政预算，监督资金使用情况;

住房与城乡建设负责对城建、村镇建设监督和管理，查处相关违法行为;

林业、园林部门负责生态保护范围内林地、绿地、山体、湿地、自然保护区的保护管理工作，组织实施绿化建设，并依法查处相关违法行为;

农业部门负责生态保护范围内农业产业发展进行监督和管理，查处相关违法行为;

水利部门负责依法对生态保护范围内河道、水库，以及相关水利工程设施等进行管理，查处相关违法行为;

海洋部门负责海洋环境、海洋自然保护区、海岛、海洋生物、滩涂、湿地的保护和管理工作，依法对违法用海和破坏海洋生态环境等行为的查处;

城市管理部门负责对生态保护范围内违法建设行为进行查处，加强巡查工作，防止生态保护范围内出现新的违法建设;

旅游、交通、海事、公安、文物、市场监督等行政主管部门在各自职责范围内做好生态保护工作。

第六条【权利与义务】 任何单位和个人都有参与生态保护的权利和义务，有权检举、投诉和依法控告危害生态保护的行为，负有监督管理职责的机构应依法受理、查处违法行为，并在规定期限内将处理结果告知检举人、投诉人和控告人。

对在生态保护工作中做出显著成绩的单位和个人，市和县(市)区人民政府及有关部门予以表彰和奖励。奖励办法由人民政府另行制定。

第七条【宣传教育】 市和县(市)区人民政府及有关部门应当加强对生态保护宣传教育工作，提高全社会的生态保护意识。

广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当开展生态保护法律、法规和生态保护科学知识的宣传，对违法行为进行舆论监督。

第二章 生态保护一般规定

第八条【空间管控】 本市建立国土空间规划体系，优化国土空间开发布局，划定生产、生活、生态空间开发界限，实行空间用途管制。

第九条【生态保护与修复】 本市加强自然生态系统保护和修复，确保山体、水体、林地、湿地、绿地等生态要素不受破坏，维护和改善生态系统功能。

市和县(市)区人民政府应当严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰和破坏，引导超过生态环境承载能力的人口逐步迁移。

第十条【森林资源保护】 本市对森林资源实施重点保护，扩大森林覆盖面积，鼓励植树造林，提升森林生态系统服务功能，构筑我市森林生态安全屏障。

禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为，严格实施森林限额采伐，采取天然林保护、封山育林，退耕还林、林相改造、防治病虫害等措施，提高森林质量，维护森林生态健康。

第十一条【山体保护】 本市实施山体保护，对荒山、荒地、裸露山体进行补栽补植，扩大植被面积，预防和减轻水土流失。

禁止烧山开荒和在二十五度以上陡坡地进行全垦造林;在二十五度以上的陡坡地，应当优先建设公益林，禁止在二十五度以上陡坡地和供水水库库岸至首道山脊线内荒坡地开垦种植农作物。

在湖库、河道、公路、沟坡等生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，并严格保护该区域内的植物、地衣等。

本市实施林地林权管理，严格执行林地定额管理，加强林地用途管制，限制林地转为建设用地，加强对利用林地垦造耕地工作的监管。(市生态文明先行示范区建设实施方案)

第十二条【饮用水源保护】 本市应当加强饮用水源保护，防止水源枯竭和水体污染，优先保障城乡居民饮用水水源安全。

饮用水水源保护区内严禁建设污染排放项目，已有的排污项目应当限期拆除或者关闭;有计划、有步骤的对饮用水水源保护区内的单位和居民实行搬迁。

饮用水水源地城乡环境综合整治，完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施建设，防止生活污水、生活垃圾和农业面源污染饮用水水源。

第十三条【水体保护】 本市应当合理利用河网、湖库水资源，应当采取疏通河网水系、适量投放生物、放养滤食性鱼类、底栖生物移植等措施恢复河网、湖库水域生态系统。

严格控制河道两岸硬化;清除断头河，天然河道禁止断流改造。生态用水比例不低于用水总量的20%。(人大意见)

本市实行严格的水资源管理制度，执行用水总量、生活和工业用水、地下水三个总量控制制度，落实取水计划管理制度和累进加价机制。(市生态文明先行示范区建设实施方案)

第十四条【水环境整治】 市和县(市)区人民政府应当加强甬江、奉化江和余姚江干流及其一二级支流的管理，促进水质达到水环境功能区标准。

市和县(市)区人民政府应当开展河道污染整治，完善城乡生活污水处理、生活垃圾无害化处理、给排水等公共设施，提高污水截污纳管率。

严格控制新建、扩建向河流直接排污的建设项目，对已有向河流排放污染物的企事业单位，实行总量、浓度控制和排污许可证制度。

第十五条【海洋生态保护】 市人民政府和各沿海县(市)区人民政府应当采取有效措施，保护重要自然岸线、滨海湿地、滩涂、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统，重要的海洋生物保护区，重要的海洋自然历史遗迹和自然景观。

本市实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度和海域分类管理制度，全面加强海洋生态环境的保护，提升海洋生态功能。

开发岸线、海岛及周围海域等海洋资源，应当采取严格的生态保护措施，不得造成岸线、海岛的地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏。

第十六条【海洋生态整治与恢复】 市人民政府和各沿海县(市)区人民政府应当对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态进行整治和恢复。

市级人民政府制定全市围垦实施计划，严格控制围填海规模，禁止在不适宜围垦、生态敏感区和海洋保护区进行围填海活动，其他区域除重大公共设施建设需要外，禁止围填海项目开发。围填海造地后，确保20%以上造地面积用于建设生态湿地，并确保围填区保留12%以上的水面率。(市人大建设，市围涂规划)

严格保护象山港、三门湾、象山东海岸等重要自然岸线，禁止开发天然礁石岸线，禁止侵吞自然岸线开展围填海工程，确保我市陆域自然岸线保有率不低于35%。

第十七条【海洋污染控制】 按照水污染防治有关法律的规定，加强近岸海域污染防治，加强入海河流管理，规范入海排污口设置，防治污染，使入海河口的水质处于良好状态，并开展陆源污染物入海总量控制管理;

在海洋自然保护区、重要自然岸线、重要滩涂、湿地、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。

控制水产养殖密度和养殖规模，优化养殖结构，合理调整养殖布局, 鼓励发展生态渔业建设，推广多种生态渔业生产方式，合理投饵、施肥，正确使用药物，防止造成海洋环境的污染。

第十八条【生物多样性保护】 本市加强野生动植物生物多样性和海洋水生生物多样性保护，定期开展区域生物多样性调查，建立生物多样性资源数据库。

加强动植物自然生境的保护，对珍稀、濒危野生动物和野生植物实行重点保护，禁止砍伐、采集、猎捕、贩卖国家一级、二级保护野生动植物。

加强对入境动植物的检验检疫工作，完善外来入侵物种风险评估和应急处置制度，防范外来入侵物种对生态环境的危害。

第十九条【景观资源保护(含地质公园)】 本市加强对具有自然生态系统代表性、重要观赏价值的自然景观、地质遗迹、特色民居村落、古渔港等自然标志物和历史遗迹的保护。

应当依据资源环境承载能力，适度控制旅游规模和人文景点建设，规范游览活动，保证自然生态系统不受破坏。

第二十条【矿产资源开发生态环境保护】 本市优化矿产资源布局，严格控制生态保护区矿产资源开发项目，加强现有矿山开采项目的生态环境治理，矿山开采封场后应当进行生态修复。

新建矿山应当符合矿产资源开发规划，实行严格的项目准入制度，并禁止在下列区域开采矿产资源：

(一)生态保护红线一级管控区;

(二)铁路、高速公路、国道、省道、主要公路干线、轨道交通、主要航道等交通干线两侧可视范围内;

(三)高压、超高压线路，通信、军事管线，重要输气输水管道等基础设施周边500米范围;

(四)主要城镇周边区域，地质灾害易发区和存在安全隐患的区域;

(五)其他法律法规禁止采矿的区域。

第二十一条【生态廊道和生态绿地保护】 本市强化生态空间的管控，构筑绿色生态廊道，为城市的可持续发展提供生态保障。

生态廊道的构建应当维护生态系统的完整性，包括生态绿楔、山体廊道、水系廊道、交通廊道、市政廊道等。

除重大道路交通设施、水利设施、市政公用设施、公园、农村居民集中点、农林牧渔生产必要的临时配套设施以外，禁止在生态廊道内进行开发建设。生态廊道内现有不符合准入要求的建设项目，限期转型。

第二十二条【三江六岸廊道保护】 本市加强三江六岸开发与保护，以公用、开放、连续的原则统筹规划，优化区域生态景观体系，保护三江流域历史文化资源，保障水系统安全，构建城市绿色生态网络。(三江六岸规划)

对三江六岸区域实行严格的走廊空间管制和滨江区域形态控制，保护滨江开敞、绿色公共开放空间，禁止改变生态用地性质，严格控制大规模商业、住宅开发项目。(三江六岸规划，人大意见)

第二十三条【行为准则】生态保护区内的居民和游客，应当爱护生态环境和旅游设施，遵守旅游秩序和安全、卫生管理规定，禁止下列行为：

(一)非法砍伐林木，毁林开垦，陡坡开退;

(二)非法采集、采挖国家和省市重点保护的野生植物;

(三)采集、破坏重点保护野生动物的卵、巢、穴、洞;

(四)擅自进入封闭区域;

(五)焚烧枯枝落叶、烧荒、野外烧烤、野炊;

(六)随意丢弃废弃物;

(七)其他污染、破坏生态环境的行为。

第三章 生态保护特别规定

第二十四条【一港两湾保护】本市对重要的生态敏感区实行重点保护，市人民政府统筹协调重点区域的生态保护工作，共同推进重点区域生物资源和海洋环境的恢复。

本条例所指的重要生态敏感区包括四明山、天台山、象山港、杭州湾、三门湾等区域。

第二十五条【四明山、天台山保护】四明山和天台山坚持生态优先，重点保护饮用水源地、公益林和风景名胜区等。

以江河源头、大型水库周围区域为重点，建设水源涵养林和水土保持林,扩大生态公益林面积，使公益林面积达到区域有林地面积的78%左右。

实施封山育林、迹地更新和退耕还林等工程，在二十五度以上陡坡地全部实施退耕还林。

严禁一切破坏性开发，严格控制生产经营和生活对自然生态环境的影响，推广生态养殖模式，合理界定适度畜禽养殖规模，在水源地、旅游区等水环境敏感区域，禁止审批畜禽养殖项目，已有的相关企业要限期搬迁。(四明山规划纲要)

第二十六条【象山港保护】 象山港区域生态保护应当以海洋生态保护为立足点，优化海洋功能，保护海洋资源。

象山港实行最严格的岸线保护措施，生态岸线长占比不低于陆域岸线总长度的30%，生活岸线和渔业岸线不低于40%;

有序推进象山港海岛开发与保护，加强缸爿山岛、南沙山岛、强蛟群岛等生态岛的保护，严禁任何形式大规模开发。其他无人岛屿和旅游观光岛的开发，要严格控制开发规模、禁止破坏生态环境;

象山港大桥以西原则上禁止围涂填海，确因公共需要少量围涂造地的应进行严格的生态环境评估，并报经市级以上人民政府批准。(象山港空间保护规划纲要2013)

第二十七条【象山港污染防治】 市级人民政府应当制定象山港污染物排放总量控制方案，严格执行污染物排放总量指标;

禁止在象山港沿岸及岛屿新建、扩建电力、化工、炼油、印染、造纸、电镀、电解、制革、有色金属冶炼、水泥、修造船、拆船以及其他严重污染环境的项目。(象山港条例)

第二十八条【三门湾保护】 三门湾区域生态保护，应当科学合理确定区域城镇、产业、生态的`空间管制分区，制定严格的区域环境准入标准，提高产业准入门槛。

恢复和重建三门湾湿地生态系统，保护宁海蛇蟠岛、三山涂、双盘涂以及象山的岳井洋、南田涂、水湖涂、花岙涂等重要滩涂湿地，实施滩涂复绿工程，谨慎开展新的围涂填海工程;

严格保护力洋港、蟹钳港、岳井洋和花岙岛等重要生态岸线，确保三门湾生态岸线长占比不低于陆域岸线总长度的35%。合理利用胡陈港、石浦镇、鹤浦镇和檀头山岛等生活岸线，保留岸线自然风貌，确保三门湾生活岸线长占比不低于陆域岸线总长度的35%;

实施三门湾海岛生态系统修复与重建，控制海岛建设规模和强度，禁止大规模开发南田岛，在花岙岛和檀头山岛，划出不低于80%的面积作为原生态自然区域，加以永久性保护;

保护三门湾北部山体林地，具体包括从宁海越溪镇的西北部至石浦镇西部山体林地，以及鹤浦镇的东部山体林地，对区域内林业生产、旅游开发等活动进行监管，严格禁止任何破坏山林、防护林等的活动。(三门湾区域规划)

第二十九条【杭州湾保护】 杭州湾国家湿地公园保护，应当重点保护国际迁徙候鸟集中栖息地生态环境，逐步扩大湿地面积，减少人为干扰破坏，防止湿地退化、生境缩减、生物多样性下降。(人大意见、杭州湾湿地规划)

严格控制杭州湾区域围涂规模与数量，杭州湾新区三八江以西、十二塘以北区域禁止新建围涂项目，严格控制杭州湾跨海大桥以西住宅和商业等开发项目。(人大意见，杭州湾规划环评)

编制杭州湾区域污水处理设施规划，严格控制污水直排杭州湾，提高杭州湾区域污水处理厂尾水排放标准。(人大意见)

第四章 规划编制与空间管制